Quá trình thực hiện thanh tra toàn diện này là thực hiện theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh về việc giao Thanh tra tỉnh tổ chức thanh tra tổng thể, toàn diện về quy hoạch, đất đai, trình tự thủ tục đầu tư, xây dựng.
Dự án Tổ hợp thương mại được triển khai trên khu đất rộng 6,7 ha nằm tiếp giáp với đường tránh Quốc lộ 1A và đại lộ Lê Lợi kéo dài. Tổng mức đầu tư khoảng trên 1300 tỷ đồng, bao gồm các hạng mục: Khu Trung tâm thương mại kinh doanh theo hình thức đại siêu thị được thiết kế 2 tầng với tổng diện tích gần 15.000 m2, Khu Trung tâm thương mại dịch vụ tổng hợp bao gồm 6 khối nhà liên hoàn cao 3 tầng với tổng diện tích trên 37000m2 và khu nhà ở cao tầng nằm ở tòa tháp 20 tầng với hơn 17.000m2 diện tích mặt sàn.
Đến ngày 24/5/2012, UBND tỉnh Thanh Hóa có quyết định số 1551 cho chủ đầu tư thuê tổng diện tích đất là 26.242 m² để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Tổ hợp thương mại giai đoạn 1 có địa chỉ ở 2 phường là Đông Hải và Đông Hương (TP Thanh Hóa).
Đến ngày 28/3/2013, chủ đầu tư có văn bản gửi UBND tỉnh Thanh Hoá đề nghị điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án tổ hợp thương mại và UBND tỉnh Thanh Hoá có Văn bản số 2387/UBND-CN đồng ý chủ trương để chủ đầu tư lập điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 điều chỉnh chức năng từ tổ hợp thương mại kết hợp nhà ở căn hộ chất lượng cao sang tổ hợp công trình hỗn hợp và khu nhà ở liền kề.
Ngày 29/10/2014, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa đã có Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 dự án. với tính chất chức năng là tổ hợp công trình hỗn hợp và khu nhà ở kết hợp dịch vụ thương mại gồm trung tâm phức hợp thương mại, văn phòng, các loại hình nhà ở kết hợp thương mại dịch vụ…
Ngày 13/1/2016, Phó chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá Nguyễn Đức Quyền đã ký quyết định 147/QĐ-UBND giao đất cho chủ đầu tư. Trong đó, giao 67.234,5m2 đất tại phường Đông Hải và phường Đông Hương, TP Thanh Hóa cho CĐT để thực hiện dự án.
Diện tích đất sử dụng vào mục đích nhà ở thấp tầng, nhà ở xã hội, đất trung tâm thương mại kết hợp căn hộ cao cấp là 35.073m2 (gồm đất nhà ở thấp tầng diện tích 22.871m2; đất trung tâm thương mại khối đế 5 tầng kết hợp căn hộ cao cấp khối tháp 15 tầng diện tích 10.644m2; đất nhà ở xã hội diện tích 1.558m2).
